四川对BTC挖矿监管严密且善意？

四川是否允许并支持虚拟货币挖矿活动？从国家、四川省及省内各地及政府部门已发布的文件来看，并未明确允许或支持（支持区块链发展不等于支持挖矿），甚至一度禁止挖矿行为纳入修改后的产业政策（草案）剔除类别，自2017年11月全国互联网金融风险专项整治办工作领导小组召开互联网金融工作座谈会以来，国家与地方金融互助办的政策口径始终如一此外，四川省有关地方政府已多次（包括计划发布）对矿山清理整顿的要求（如《关于甘孜州矿区清理整顿》）甘孜州政府办公室，2019 年 1 月）。 2019年底下发的《停止通知》、《甘孜州BTC矿场清理整治工作方案》、木里藏族自治县发展改革和经济信息化局发布的《关于上报虚拟货币》 2020年5月21日“挖矿”活动通知等）。

但是，对于监管部门要求的有序退出、清理整顿是全面退出还是选择性退出，并没有明确的规定。现实情况是执法活动时有发生，一些矿企已经被清理或吓跑了，但四川仍有不少矿企部署，大量矿机从未停止运行。

近期，随着汛期临近，甘孜、雅安、凉山等地BTC矿镇启动水电消纳产业示范区试点工作。四川虚拟货币挖矿政策动向的消息屡见不鲜。前脚是支撑，后脚是退，地方政府似乎任性。

但是，从近期水电消纳产业示范区试点的政策、官方公开声明和监管实践来看，其实相关地方政府对矿业企业的态度一直是有一定程度的严密，甚至是善意的。 ——我们在响应国家金融互助办不支持与实体经济无关的矿业活动的政策导向的同时，定期整改清理部分用电、用地、用电等方面违规的企业。环保、安全（这些公司即使不是矿业公司，也是合法的。利用水电消费产业示范区试点政策实施的契机，将水电消费产业示范区纳入合规测试领域的部分矿山企业。地方政府的这种执法态度在未来一段时间内可能还会持续，但提高进入水电消纳示范区的门槛和严格要求是必然趋势。

一、地方政府言行

1.雅安

2020年4月20日，雅安市人民政府官网发布消息称，市经信局、市发展改革委近日联合印发《关于支持建设水电消纳示范区的实施意见》区块链产业发展”（《实施意见》）[1]。官方引用的实施意见内容并未提及虚拟货币挖矿相关内容，但结合挖矿常用的直供电现状，该规定似乎与挖矿有关：

(1)“区块链企业的原则是在电网电力丰富、通道容量过剩的供电公司所辖变电站附近建厂，利用电力现有电网区块链企业应在限期内完成整改，区块链企业完成用电手续及相关建设手续后，可在四川电力交易平台申请注册，完成注册后即可参与电力市场交易。”

众所周知，为了节约成本，目前绝大多数矿山都采用水电站直接供电，这种用电方式是不合规的。接电用电的矿企，指出矿企申请进入水电消纳示范区的方法——知错能改，能进来。

(2)《享受《实施意见》) 中国有优惠政策的电力用户，必须符合建设项目的相关程序；项目投资500万元以上；具有IDC资质，从事区块链研发及相关技术创新活动的推广、应用、投资、服务，具备相应的技术、人力资源及相关资质或证书；完成用电手续，签订正式的《供电合同》和《电网》 - 与供电公司签订的“连接调度协议”。”

本文中的建设项目程序、IDC资质和投资要求，阻碍了大部分中小型矿业公司享受优惠电价，尤其是IDC业务（即互联网数据中心业务）资质。申请该资质有一定的门槛要求（如有适合开展经营活动的基金和专业人士，需通过工信部要求的系统评价等）；且存在外资准入问题（在实践中，只要申请企业中包含任何外资（如直接或间接投资者为外国人或外国投资者的公司），企业就难以取得证书；而且申请过程比较长。

据此，雅安《实施意见》可以适用，享受电价优惠的矿企将只是少数龙头企业。据国家电网雅安电力（集团）公司相关负责人介绍，自3月30日《实施意见》正式下发以来，雅安共受理了3家区块链企业的用电申请。 ，总应用容量已达到36. 60,000 kVA，预计5月底将有3家公司尽快投产，但负责人并未具体说明这些区块链是否公司包括矿业公司。据介绍，成都无极链科技有限公司消费示范园庐山项目已开工，并已通过项目备案和节能审查备案，并完成了投资协议、土地租赁和电力的签订。供应申请批准。用地20亩，总投资5000万元。预计5月正式投入使用。据此推测，雅安水电示范区拟纳入的项目也包括大型项目。采矿项目。

2.甘孜州

近日，媒体广泛报道，甘孜州于4月14日召开了最高级别的“区块链产业发展座谈会”，支持“区块链产业发展座谈会”。 “加密挖矿”，在电力、税收、金融服务等方面加大政策支持力度，将其定义为“绿色新兴产业”。

然而，据《甘孜日报》2020年4月15日的报道，[2]公开座谈会的内容完全没有提到挖矿、挖矿等。那么，相关媒体是不是误以为虚拟货币挖矿业是政府支持的，属于绿色产业呢？实际情况如何？

(1)广义上，区块链行业包括挖矿行业，但座谈会上监管部门表示的支持区块链行业发展的支持，是否等同于支持“加密挖矿”？？会议指出，区块链产业是“符合绿色高质量发展要求的新兴产业”，是否意味着矿业是绿色新兴产业？对于这两个问号，不能直接给出肯定的答案.

加快发展区块链技术是总书记在去年10月中央政治局第十八次集体学习中确定的基调，鼓励区块链助力实体经济，是促进区块链技术发展的政策导向。上链和打压币是非常明显的。对于直接生产BTC等虚拟货币挖矿活动四川挖矿，离币的距离很近，作用一直很尴尬。虽然在国家立法层面没有一刀切的明令禁止，但这并不意味着地方政府有勇气高调支持。

(2)“加大在电力、财税、金融服务等方面的政策支持”是座谈会提到的要求之一——“深化科技应用，推动科技进步”的内容之一《区块链产业转型升级》旨在推动区块链与实体经济深度融合，推动全州区块链产业转型升级。

但挖矿业已被国家和地方相关基金整顿办定性为“与实体经济无关的伪金融创新，不应予以支持”。帽子没有被取下。因此，至少从字面上看，电力、金融、税收、金融服务的扶持政策所针对的应该主要是能够与实体经济深度融合的区块链企业，而不是与区块链无关的抗挖矿企业。实体经济。

(3)座谈会没说清楚或没说，政府相关部门已用实际行动发表意见。

根据《关于将首批水电消纳规划纳入2020年首批水电消纳产业示范区建设试点政策的企业5家，至少其中矿山企业3家（湘城全链科技有限公司、康定智通跨链科技有限公司、成都无极链科技有限公司康定分公司）。但最终入围的只有2家矿业公司，说明至少有1家矿业公司（向城泉州）链科技有限公司没有入选。

虽然甘孜座谈会并未直接支持采矿行为，但拟入选示范区的企业中，半数以上为采矿企业。地雷的真实态度不仅取决于他们说什么，还取决于他们做了什么。

3.凉山州

(1)甘孜州今年5月中旬，有自媒体报道，凉山州5个矿山项目被用于水电消纳。官媒《凉山日报》2020年4月22日，在头版报道中，[4]提到了5个大数据中心项目落户凉山，整篇文章都没有提到BTC挖矿或区块链。

据《凉山日报》报道，这五个项目分别是四川生命康生物科技有限公司（德昌县）的“云计算中心数据服务基地项目”和绿电销售有限公司。 . 算力中心项目（德昌县）、四川瑞意西谷科技有限公司“云计算数据中心项目”（宁南县）、四川华懋科技有限公司“数据中心项目”（中冕宁县），成都君臣佳奇科技有限公司“云计算与制氢一体化项目”（宁南县）。

根据凉山州发改委、经信局、国网凉山供电公司5月12日发布的《凉山州水电消纳产业示范区（第二批）企业名单公告》， 2020 [5] 成都君臣佳奇科技有限公司（宁南云算氢能科技有限公司，2020年2月成立）关联方拟纳入水电消纳产业示范区，其产业是“互联网信息技术有限公司”服务”，预生产时间为2020年5月30日。从公司基本情况，笔者推测该项目为凉山日报报道的“云计算与制氢一体化项目”。

仅从投资人的公司名称、项目名称等信息，并不能直接看出这些项目实际上是挖矿项目。但从凉山日报对这些项目的描述以及媒体的爆料来看，不能排除这些项目是矿山项目的可能性。如果情况属实，可以看出甘孜州当地政府对待矿企——支持矿企入园，只是以“数据中心”和“云计算”的包裹名义申报。

(2)木里县通知

据报道，凉山州木里藏族自治县发展改革和经济信息化局发布了《关于报告虚拟货币“挖矿”活动的通知》（政府尚未公开发布该通知）。

该通知援引《凉山州互联网金融风险整治领导小组关于转发的通知》称，木里县的通知是根据四川省金融工作办公室上述通知精神下发的。 “采矿”活动。

通知一方面要求全县所有水电、发电企业立即停止虚拟货币挖矿活动的招商引资，不得新增挖矿项目；另一方面，要求发电企业提交采矿活动的情况，当务之急是宣布有序退出采矿活动。

木里县的通知引出四川省金融工作办公室的文件，指导矿山企业退出。停止招商引资，禁止新增。可能会暂时影响更多矿业企业进入消费示范园区；清理存量、有序退出，意味着至少部分存量矿业公司将面临被清理的风险。

虽然通知来得突然，但内容并不意外。如上所述，不支持挖矿的政策基调从未改变。即便在水电消纳示范区规划实施后，当地政府出台的扶持性政策、相关人士的公开讲话以及官方媒体的报道也都避而不谈虚拟货币挖矿。基本上，入园的矿业项目并没有显露本色，而是披上了大数据的外衣。

二、未来监管趋势

过去的多次排查清理，让四川当地政府对当地矿业公司和采矿活动的情况了如指掌，管理起来从来都不是问题，怎么管理是件难事——难是挖矿活动与实体经济关系不大，不符合虚实脱实不扶持的政策导向，但也有利于当地废弃用电的利用，促进当地就业和增加地方税收。

应该说四川挖矿，从政府近期发布的政策文件来看，从表面上看，近年来国家和四川省对虚拟货币挖矿活动的监管口径并不支持。没有发生明显的积极变化（发布支持区块链并不意味着支持挖矿）。但在实践中，大量矿山企业不仅继续存在，而且还在各地进入新的水电消纳示范区，地方政府正在执法。中国网络开放的一面可见一斑。

因为挖矿活动的利弊，地方政府对矿企的态度其实一直是松散的：不可能放在台面上支持，完全不愿意关停。那我们该怎么办？四川省近几年水电消纳示范区新政策是一个很好的机会，一个很好的工具，可以借鉴。

但是，地方政府很容易找到一开始就不能滥用的机会和工具（目前看来，甘孜州计划入园的项目有一半以上是矿业公司，而凉山州已入园或计划入园的企业也有不少是矿山企业）。水电消费政策不是专门针对矿业发展（重点产业和绿色高能产业）制定的，各地招商引资需要设定适当的门槛和规则，必须有做到全面管控，查一查、停一清，避免将大量矿山企业引入各地示范区，从而偏离水电消纳政策的初衷和目标（形成双赢的局面）全水电消纳和重点产业可持续发展的双赢模式））太过分了。

对于矿业公司而言，毫无疑问，监管风险始终存在。毕竟地方政府有国家宏观政策需要遵循，不能为了地方利益而忽视大方向。当地方法规有意放宽时，他们可以对矿业公司的巧妙行为和花哨的包装视而不见；有意收紧时，不难解释政策精神，发现企业合规漏洞。

在四川，矿产业运动式监管的局面短期内预计不会消失，未来可能仍是监管常态。 “狼来了”很多次，以后还会再来。在这种情况下，矿山企业的合规成本增加，大量中小型矿山企业的生存空间受到挤压。提高进入水电消纳示范区的门槛是必然趋势。而那些进入水电消纳示范区的矿山企业，并不等于进入了合规安全。当地政府招商引资时，大门敞开欢迎客人。政策收紧的时候，也可以打扫房子，请客回家。

此外，值得注意的是，2022年底也是一个关键时间点。届时，《四川省水电消纳产业示范区建设实施方案》实施期将届满，四川省政府将根据电力体制和电价市场化改革进程进行分析评估判断，总体供需形势，试点地区水电过剩。适时总结调整。也就是说，进入水电消纳示范园区的矿业企业即使能安然度过这两年，两年后仍将面临政策不确定性。

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